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평행선 달리는 기후대책…COP27 폐막 앞두고 ‘빈손 회의’ 우려

이집트에서 진행 중인 제27차 유엔 기후변화협약 당사자국 총회(COP)가 막바지에 접어든 가운데, 17일(현지시간) 이번 총회의 합의문 초안이 공개됐다. 초안에는 핵심 의제였던 ‘손실과 피해’ 기금 계획에 대한 세부 내용이 빠진 것으로 확인됐다.
지난 16일(현지시간) 환경운동가들이 유엔 기후변화협약 당사국 총회(COP27)가 열리고 있는 이집트 샤름엘셰이크에 모여 국제사회의 적극적인 행동을 촉구하고 있다. EPA=연합뉴스

이날 영국 BBC 등에 따르면, 폐막 하루 전에 공개된 COP27 합의문 초안에 이번 COP27의 핵심 의제였던 손실과 피해 기금 마련과 관련한 구체적 계획이 빠졌다. 미국과 유럽연합(EU) 등 비용을 지불해야 할 선진국이 기금 마련에 거부감을 나타낸 것으로 알려졌다.

공개된 초안에는 2015년 파리협정에서 제시된 지구 온도 상승 폭 1.5도 제한 목표를 위한 노력의 중요성을 재확인하고, 석탄 발전에 대한 문제 의식을 공유하는 내용 등 지난해 COP26에서의 합의문에 담겼던 수준의 내용들만 포함됐다. 환경 싱크탱크 E3G의 캐서린 아브레우는 “화석 연료에 대한 보조금 문제에 대해서는 오히려 COP26 때보다 (언급의 수위가) 약해졌다”고 지적했다.

해당 초안은 ‘비공식’(non-paper) 자료로 최종 합의문에선 그 내용이 달라질 수 있다. 일각에선 선진국과 개발도상국(개도국) 양측이 입장차를 좁혀 최종안을 도출하려면 폐막 이후인 이번 주말까지 논의를 계속해야 할 것으로 보고 있다.

쟁점 사안인 ‘손실과 피해 기금 마련’은 개도국의 오랜 요구 끝에 30년 만에 주요 의제가 됐다. 환경 파괴에 더 많은 책임이 있는 선진국들이 기금을 조성해 수몰 위기 등 환경 재앙을 겪는 나라를 지원해야 한다는 취지다. 올해 파키스탄과 나이지리아에서 대형 홍수가 터지는 등 기후 재난이 이어지며 의제로 채택됐다.

하지만 합의문 초안에는 기금 마련과 관련한 구체적인 계획은 빠진 채, COP27에서 당사국들이 손실과 피해 기금 마련을 처음으로 논의했다는 사실이 큰 의미를 지닌다는 언급만 포함됐다.

이에 대해 카리브해의 섬나라인 앤티가 바부다의 몰윈 조셉 환경장관은 “이번 총회에서 손실과 피해 기금 구성에 미치지 못하는 결과가 나오는 건 환경을 위해 노력하는 사람들에 대한 배신”이라며 강하게 반발했다.

남태평양 섬나라 바누아투의 랄프 레겐바누 기후변화장관 역시 “손실과 피해에 관한 결정이 없다면 COP27에서 퇴장하는 방안을 개도국 모임인 G77 회원국이 논의 중”이라고 경고했다.
지난해 12월 영국 글래스고에서 열린 제26차 유엔 기후변화협약 당사국총회(COP26)에 참석한 안토니우 구테흐스 유엔 사무총장. AP=연합뉴스

안토니우 구테흐스 유엔 사무총장은 “선진국과 개도국 간 신뢰가 명백하게 깨졌다”며 “신뢰를 재구축하는 가장 효과적 방법은 개도국을 재정적으로 지원하는 것”이라고 말했다.


이에 대해 유럽의 기후정책을 조율해온 프란스 티메르만스 유럽연합(EU) 집행위원회 부위원장은 “(초안에 대해) 아직 많은 작업이 남아있다”며 “논의를 계속 진행할 것이며, 총회가 끝나기 전에 공통된 의견을 찾기를 희망한다”고 말했다.



김홍범(kim.hongbum@joongang.co.kr)

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